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农工党中央：关于推进货物运输“公路转铁路”高质量运行的提案

来源：中国统一战线新闻网

目前，各地在推进“公路转铁路”（以下简称“公转铁”）工作中措施得力，成效显著。2018年，全国铁路货物发送量完成40.25亿吨，同比增运3.37亿吨，增长9.1%。其中京津冀及周边地区增长10.8%，汾渭平原增长11.4%。但仍存在如规划建设、统筹协调不够，枢纽站场、集疏运体系不完善，“连而不畅、邻而不接”的问题，影响了运输效率，导致物流成本增加，导致部分企业不愿选择铁路运输方式。

为此，建议：

一是应用区块链技术，完善“神经系统”。2019年8月30日，成都局集团公司自主研发搭建了基于铁路运输的“一单制”区块链平台上线试运行。从全球范围看，国外一些铁路企业也正在积极拥抱区块链技术。美国BNSF铁路、UPS、联邦快递等200多家知名货运、物流企业加盟区块链货运联盟，组成世界上最大的区块链商业联盟。俄罗斯、瑞士、荷兰、加拿大等国的铁路公司也在铁路运输行业开始引入区块链和加密货币。建议借鉴国外先进技术经验，充分利用区块链系统中所有节点之间无须信任也可以进行交易、数据库和整个系统的运作公开透明、在系统的规则和时间范围内节点之间无法欺骗彼此等技术特征，减少铁路企业物流服务风险，提高交易量，增强铁路对整个大物流服务的掌控能力。利用这些现代科学技术手段，进一步深化铁路改革，完善铁路“神经系统”，实现货物精准运输。

二是提升干线铁路运能，强壮“主动脉”。第一是扩容。及时总结唐山港扩容经验，充分发挥既有线路运输能力，合理调度、科学分配，深入挖掘既有线路内部潜力，同时要大力开展新线建设，增加对机车、车辆等基础设施投入，为提升运能提供充足载体。第二是降价。近两年，中国铁路先后推出一系列降费措施，持续向货主让利。但把铁路货运杂费的降幅分摊到百万吨级的运量上，按吨公里计的单位运费下降并不明显，仍高于公路运输。继续清理、规范、简化铁路货运收费项目和标准，持续推进运价市场化改革，建立实时预测模型和对以市场细分为基础的需求行为分析，结合不同的需求弹性，采用动态定价。积极推广沈阳铁路局一线营销员直接和客户议价的做法，推动货运价格体系与市场对接。第三是提效。建议在采用新技术提高运行速度的同时，借鉴欧美国家集装箱双层列车（一列车大概有130-150节车厢）的技术装备经验，增加货运量，提高运输效能，满足不同企业的运输需求。

三是加速铁路专用线建设，畅通“微循环”。2019年，国家先后出台《交通强国建设纲要》和《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》两个重要文件，其中均涉及铁路专用线建设，有针对性地提出意见措施，有效提高了相关企业接入铁路专用线的积极性。但一些地方在落实政策的过程中也遇到一些实际问题，如铁路专用线建设和运维都是由企业自己出资的，成本较高，对于一些企业来说负担较重。此外，铁路专用线在建设过程中出现的土地问题、线位问题和环评问题等因素，在一定程度上会影响企业建设铁路专用线的积极性。可推广唐山方面的做法，继续完善政策措施，进一步加大中央和地方财政性资金的支持力度，拓宽筹资渠道，积极引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线，以有效解决企业在铁路专用线建设过程中企业能力不足、手续办理程序复杂等问题，尽快打通“公转铁”的“最后一公里”。

建议承办单位：交通运输部