本文作者：欧科云链研究院

6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，针对将海南岛建设成为具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，提出了多项具体措施，其中在五个地方提到区块链相关政策，解读如下：

1. 加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式

《方案》中提到要完善产权保护制度。区块链技术的可追溯和不可篡改保证了数据的可靠性和安全性，从根本上保证了所有权的明确，因此区块链技术具有产权保护的天然技术优势。完善的产权保护制度，有利于消除投资顾虑，增强投资者的信心，为海南提供安全稳定的投资环境，推动海南自贸港投资自由化的进程。

2. 聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城，布局建设重大科技基础设施和平台，培育深海深空产业

该政策实际上是“新基建”的延续，是中央“大政方针”与地方“本土产业政策”的结合。在今年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议并指出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，随后“新基建”成为今年上半年的热门词汇；在2020年4月国家发改委举行的例行新闻发布会上，区块链被正式列为新型基础设施中的信息基础设施。海南在文昌国际航天城、三亚深海科技城上具有基础性优势，而区块链技术作为一种协作型的新技术，在智慧城市、社会治理、公益等领域均有应用上的可行性，所以将会作为海南信息基础设施进行重点建设。

3. 着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。

自党的十八大以来，中央把推进“放管服”改革作为转变政府职能、深化行政体制改革的重要抓手。区块链技术在政务服务应用中不仅可以实现无纸化办公，还能实现政务数据共享，便于数据登记和追踪，真正实现简化政务流程，加强政务管理功能，可有效推动海南自由贸易港的政府治理现代化。

4. 建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地

该政策在《方案》中属于“2025年前重点任务”的部分，而区块链产业创新发展基地是海南省政府从2018年起就一直推进的重点领域[1]。因此从时间节点上看，《方案》中提出的建设区块链产业基地并不是什么新政策，重点在于两个方面，一是指明产业基地属于“国家级”，这意味着未来将受到更多国家层面的支持；二是该政策放在“深化产业对外开放”的条目之下，这其中的主要原因是围绕2025年前的重点任务：“贸易投资自由化便利化”，“有效监管”，“推动各类要素便捷高效流动”，这意味着区块链产业在2025年前的重点在于上面提到的“产权保护”和“新一代信息基础设施”两方面。

5. 现数据安全有序流动。创新数据出境安全的制度设计，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法。开展个人信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，提升数据传输便利性。积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。

该政策属于2035年前的政策安排，主要针对的是数据安全，未来海南作为自由贸易港，数据的跨境流动将不可避免。2018年5月欧盟出台了《通用数据保护条例》（GDPR），被称为欧盟史上最严格的公民数据保护条例，而目前我国尚无相关法律文件。随着数字经济的进一步发展，对外开放的进一步扩大，如何保证我国的数据安全将成为一个重点课题。因此该政策更带有实验性质，以海南自贸区作为先行试点，确保我国在未来的跨境数据国际规则制定中不会处于被动位置。

从总体上看，《方案》中涉及区块链产业的政策安排十分到位，可以说是我国区块链产业的政策洼地与制度高地，既有政策上的利好，也有制度上的保证。目前区块链处于早期发展阶段，属于新兴产业，但技术尚不成熟，因此《方案》指出在第一阶段，即在2025年前区块链产业政策的方向是推动区块链和实体经济深度融合，实现海南“贸易投资自由化便利化”；当然《方案》中也有突破的地方，指出在第二个阶段，即2035年前区块链技术成熟后，明确要参与数据安全，数据交易与区块链金融的标准和规则。

[1] 2018年10月海南省授牌“海南自贸区（港）区块链试验区”，成为国内正式挂牌的首个区块链试验区；2020年5月，海南省又公布了《关于印发海南省加快区块链产业发展若干政策措施的通知》，明确指出要加快推动区块链技术和产业创新发展，培育打造“链上海南”区块链产业生态。