深圳市推进区块链产业发展行动计划（2021-2023年）

为全面推进深圳区块链产业发展，进一步提升深圳战略性新兴产业发展能级，把区块链作为深圳科技创新和智慧城市建设的重要突破口，为粤港澳大湾区建设和中国特色社会主义先行示范区建设提供有力支撑，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧把握数字化社会变革浪潮，坚定不移实施创新驱动发展战略，面向深圳产业发展重大需求和智慧城市建设应用新场景，以区块链核心技术突破为基础，以产业集群建设、公共服务平台创新、应用场景构建为抓手，以治理体系创新为保障，催生新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，培育新动能，提升新势能，助力深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，为粤港澳大湾区建设和中国特色社会主义先行示范区建设注入强劲动力。

（二）基本原则

创新引领。把科技创新摆在首要位置，紧抓新一轮科技革命和数字化变革浪潮，围绕区块链技术创新链布局产业链，在区块链技术前沿领域和核心环节超前谋划、主动布局，推动区块链与人工智能、云计算等技术融合创新，不断提升自主创新能力，实现创新引领发展。

应用驱动。紧紧围绕深圳产业发展需求和智慧城市建设应用新场景，推动区块链技术在政务服务、城市管理、社会民生、公共安全、金融科技等领域深度应用，通过试点先行，带动全面应用，推动数字经济等战略性新兴产业高质量发展。

协同发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以企业创新为主体，推动企业、高校、研究机构创新合作，发挥政府的引导作用，充分激发市场活力，推动区块链产业上下游各环节、各主体协同发展。

开放兼容。坚持技术创新的开放、开源、共享、兼容，努力构建具有国际影响力的区块链社区，推动形成协同创新、共同发展、互利共赢的技术和产业生态。

（三）行动目标

到2023年，把深圳初步建设成为具有国际影响力的区块链科技创新、产业发展、应用示范、人才集聚的标杆城市。在区块链关键核心技术领域实现重大突破，培育2-3家区块链行业龙头企业，打造3个具有国际竞争力的区块链产业集群，建成一批区块链技术公共服务平台，构建一批具有特色的区块链应用示范，打造完善的产业治理体系，形成区块链赋能智慧城市建设、新兴产业发展、经济高质量增长的新格局。

二、发展基础

（一）发展现状

产业创新基础好。深圳战略性新兴产业规模大，电子信息产业发达，2019年全市七大战略性新兴产业实现增加值10155.51亿元，占全市GDP比重达37.7%，在5G、集成电路、人工智能、大数据、云计算等领域拥有一大批行业龙头企业和细分领域优势企业，科技创新实力位居全国前列。

区块链技术储备强。拥有腾讯、微众银行、平安科技等众多区块链技术研发和应用企业，相关发明专利申请量位居全国前列，技术研发实力雄厚。已建成区块链研究院、乐信区块链实验室、深圳大学区块链技术研究中心等区块链技术研究机构，汇聚了众多国内外行业学者和研究人员。

市场应用规模大。全市区块链应用起步早，已经在金融、贸易等多场景领域开展区块链应用试点，建设完成粤港澳大湾区贸易金融区块链平台等项目，成为全国首批数字人民币试点城市，腾讯、招商银行等公司已在游戏、医疗、税务、发票、融资等场景提供区块链服务。

（二）问题和挑战

行业技术成熟度不高。深圳区块链产业整体处于起步阶段，企业业务多集中于区块链信息数据处理、提供解决方案和服务平台等领域，呈现出明显的同质化现象。行业良莠不齐现象明显，部分企业仅以区块链挂名，没有针对技术、应用开展实质性投入。行业技术短板问题突出，核心技术自主知识产权不足，特别是在区块链关键底层技术领域实力较弱。

特色应用场景不足。虽然区块链技术被认为具有提高效率、降低成本、催生新商业模式的巨大潜力，但当前区块链应用深度远低于人工智能、大数据、物联网、云计算等技术，缺少鲜明突出的落地产品和服务，尚未出现足以对社会生活产生深远影响的特色应用。

行业技术人才匮乏。在区块链技术最基础的数学、密码学领域，深圳高素质人才不足，特别是精通密码学和人工智能、大数据的跨界人才短缺，严重制约区块链与其他业态融合。行业人才培养体系尚不健全，区块链专业性培训尚未建立，缺乏对人才的评测体系和标准规范。

行业治理体系不健全。在区块链行业技术标准方面缺乏统一标准体系，在技术框架、测试标准、应用数据规范、接口标准等领域，各企业路线参差不齐。相关行业法律法规有待完善，尚未形成成熟的风险防范机制，特别是在行业准入、数据安全等领域，亟需出台完善的政策制度。有效的行业监管机制尚未建立，特别是对于区块链技术催生的新模式、新业态，存在管理滞后、监督空白的问题。

三、主要任务

（一）关键核心技术攻关行动

1.加快区块链核心技术攻关突破。加快区块链前沿技术研究，支持高性能计算、面向可信芯片的区块链等领域研究攻关。加快区块链核心技术突破，围绕区块链体系结构、共识算法、跨链技术、分布计算、数据共享、智能合约、匿名分析等重点方向，组织实施技术攻关项目。（责任单位：市科技创新委、市发展改革委、市工业和信息化局）

2.鼓励区块链技术协同创新。围绕区块链共识机制、分布式存储、数据库、安全隐私等领域，鼓励产业龙头企业与高校、科研院所联合攻关，支持建设重点实验室、工程研究中心等创新载体。鼓励采用以成果转让、许可使用、作价入股等方式，推进区块链科技研发成果落地转化。（责任单位：市科技创新委、市发展改革委、市工业和信息化局）

3.加强区块链技术融合创新。鼓励区块链底层技术与人工智能、大数据、云计算、物联网等信息技术融合创新。支持建设面向行业的区块链应用技术体系，鼓励探索公链、私链和联盟链应用场景方案，降低企业用户部署区块链应用成本。（责任单位：市工业和信息化局、市科技创新委、市市场监管局、市发展改革委）

（二）产业集群壮大行动

4.打造区块链创新企业龙头。围绕区块链上下游产业链，在区块链专用芯片、基础架构、核心算法、场景应用等深圳具有较好基础的产业环节，打造一批具有国际影响力的领军企业，培育一批具有高成长性的特色企业，带动产业链上下游协同发展。（责任单位：市工业和信息化局、市科技创新委、市发展改革委）

5.建设区块链产业创新基地。在福田区、南山区、罗湖区、龙岗区等重点区域，建设各具特色和优势的区块链产业创新基地，培育一批创新能力强、发展潜力大的区块链研发和应用企业，形成初具规模的区块链产业发展集群。健全产业创新基地配套服务体系，在专项资金、办公用房租金补贴、研发经费补助、人才引进等方面积极给予支持。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技创新委、福田区、南山区、龙岗区）

6.推进区块链产业联盟建设。围绕区块链产业发展需求，推进深圳市区块链协会建设和发展，吸引高校、研究机构、终端用户等多方主体加入，构建协同创新、共同发展、互利共赢的产业环境。在区块链技术研发、成果应用、标准制定、人才培训、技术评测等方面，鼓励开展跨行业、跨领域交流合作。谋划一批在全国具有影响力的区块链主题论坛、展览展会和应用赛事。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市人力资源保障局）

（三）公共服务创新行动

7.建设区块链公共服务平台。面向区块链技术研发、场景应用、创业孵化、隐私安全等领域，鼓励科研机构、高校和企业共建区块链公共服务平台，为区块链技术创新和应用提供支持。支持建设区块链基础理论研究、交叉学科研究平台，鼓励培养学科交叉、知识融合、技术集成型复合型人才。探索组建产业区块链服务网络基础设施平台，着力打造安全可靠的区块链BaaS服务平台，为我市及大湾区企业提供一站式、可视化的区块链建链、用链、上链服务。（责任单位：市科技创新委、市工业和信息化局、市发展改革委）

8.建设区块链基础开源平台。鼓励科研机构、高校和企业立足区块链关键核心技术成果，建设自主可控、兼容国内主流厂商的底层开源平台。引导企业依托底层开源平台部署行业应用，加强链与链间数据打通和业务协同，建设具有国际影响力的区块链社区和生态体系。（责任单位：市科技创新委、市发展改革委、市工业和信息化局）

9.设立区块链人才服务中心。依托高校、研究机构、行业协会等资源，设立区块链人才服务中心，围绕区块链人才和行业发展需求，提供技术培训、就业咨询、创业孵化、产业应用、法律法规、科普宣传等全方位服务，建立完善的区块链人才保障体系。（责任单位：市人力资源保障局）

（四）应用场景构建行动

10.政务服务。加快推进基于区块链技术的政务服务项目建设。开展区块链政务示范工程，先期在不动产权登记、知识产权、税务票据等领域开展应用试点，进一步提升政务服务效率，增强企业和群众获得感。（责任单位：市政务服务数据管理局、市规划和自然资源局、市市场监管局、深圳市税务局）

11.城市管理。建设基于区块链技术的深圳常住人口身份系统，构建全市居民数字身份信息库。建设全市商事主体区块链信用平台，构建覆盖全面、保障有力的社会信用体系。探索区块链技术在交通、电力、物流、法律服务等智慧城市建设中的应用，提升城市管理数字化、智能化、精细化水平。（责任单位：市公安局、市市场监管局、市政务服务数据管理局、市交通运输局、市司法局、深圳供电局）

12.社会民生。围绕医疗机构场景需求，先期在全市选取2-3家医院作为试点，开展区块链技术在药品临床试验、病历数据、健康管理、医保赔付等领域应用。围绕社会公益场景需求，支持深圳红十字会建设基于区块链技术的慈善捐赠平台，鼓励各社会公益机构将平台信息“上链用链”管理。鼓励探索“区块链+学校”管理模式，在学生信息、招生录取、作业管理、奖助学金、学术成绩、学历证书等领域开展区块链应用试点。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市教育局）

13.公共安全。围绕全市农产品、食品、药品监管需求，建设基于区块链技术的产品标准和产品溯源监管体系。围绕公共卫生管理需求，探索区块链技术在疫情防控、医疗器械和医疗废物管理等场景应用。围绕社会治安管理需求，探索区块链在治安防控、电子证据等场景应用。（责任单位：市市场监管局、市卫生健康委、市公安局）

14.金融科技。建设完善粤港澳大湾区贸易金融区块链平台，拓展平台在跨境物流、应收账款、供应链金融、金融监管等领域功能，进一步提升平台服务实体经济能力。鼓励金融机构开展区块链金融服务试点，重点围绕供应链金融、资产证券化、跨境支付、贸易融资、智能监管等领域，打造一批具有特色的金融科技示范项目。（责任单位：人民银行深圳市中心支行、市地方金融监管局）

（五）治理体系创新行动

15.完善区块链行业治理制度。重点围绕区块链环境下信息保护、网络安全等领域，用好特区立法权，推动区块链行业立法工作。探索建立区块链安全风险防范机制。推行区块链技术应用负面清单制度。支持企业纳入国家区块链信息服务备案。（责任单位：市政务服务数据管理局、市司法局、市市场监管局）

16.建立审慎包容监管机制。建立覆盖技术研发、产业孵化、应用示范、数据安全等全流程管理政策体系。探索对区块链技术应用的审慎包容监管机制，完善各行业领域区块链应用监管政策。遴选若干代表性区块链金融服务项目，开展沙盒监管试点。（责任单位：市政务服务数据管理局、市市场监管局、人民银行深圳市中心支行）

四、保障措施

（一）加强组织协调

建立市区联合工作推进机制，各相关部门形成合力，统筹资源，协同推进各行动任务。各责任单位制定任务细化落实方案，制定进度时间表，确保任务按计划实施到位。

（二）加强资金支持

发挥市区各级专项资金的支持作用，在区块链领域前沿核心技术攻关、公共服务平台建设、应用示范等方面给予倾斜支持。发挥政府各类投资引导基金对社会资金的撬动作用，形成覆盖区块链产业全链条的资本支持体系。

（三）营造良好氛围

加强区块链技术科普知识宣传，向社会普及区块链基础知识。支持开展区块链应用数据安全周宣传活动，提升公众数据隐私保护意识。鼓励开展区块链应用项目宣传活动，提高公众参与度，营造区块链产业发展的良好舆论环境。

深圳市信息服务业区块链协会于 2020年1月揭牌成立。全国政协常委、第十二届全国人大常委、全国人大法律委副主任孙安民，中国部长将军画院秘书长、国家机关老干部科学健康协作中心副主任谭文贵，深圳市网信办副主任王远辉，深圳市社会组织管理局总支书记郭建等为协会揭牌。

协会基于“区块链革命”的理念，坚持“开放、包容、务实、 创新”的原则，全面整合社会资源，推动区块链技术进步，促进区块链技术在各行各业的应用发展，实现将深圳打造成为全球区块链创新中心的目标。