区块链公司注册量，深圳仅次于广州排名全国第二；

区块链申请专利数，深圳仅次于北京排名全国第二；

区块链用人需求量，深圳在北上之后排名全国第三；

区块链人才平均薪资，深圳超越所有地区排名全国第一。

深圳有华为、腾讯、迅雷、微众、平安等知名区块链企业，但深圳几乎没有像样的区块链扶持政策。

互链脉搏梳理，3月份以来，北京市有共8项涉及区块链的政策信息推出；上海市有10项；广州市有8项；而深圳市仅有2项。从数目来看，深圳似已落于北上广之后。此外，深圳至今也没有区块链园区，没有区块链专项政策，政策和产业的发展出现了较大割裂。

区块链政策发展上位圈：广州、北京

而从区块链相关政策内容来观察，处于上位圈的仍是北京与广州，这两地均有区块链专项政策、文件推出。

3月初时，北京市税务局发布了《关于推行区块链电子普通发票有关事项的公告》，决定在北京全市开展区块链电子普通发票的应用试点。

另一边，5月6日消息，广州市工业和信息化局印发了《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022年）》。意见指出，广州区块链产业发展目标是，到2022年，突破一批区块链底层核心关键技术，引进培育2-3家国内领先且具有核心技术的区块链龙头企业；推进以区块链为特色的中国软件名城示范区建设，打造2-3个区块链产业基地，培育一批具有安全稳定区块链产品的行业重点企业等。

对比来看，广州市区块链政策的扶持和规划力度比北京力度更大。在广州公布的8项区块链相关政策中，有5项明确提出了区块链的应用领域和建设方向，而非仅与人工智能、大数据等新兴技术一并提及。

且除区块链专项政策外，广州市还在多份重要政策文件中着重提及了区块链技术发展。

3月30日，被称为广州数字经济“1号文件”的《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》审议通过，该文件提出了多项与区块链相关的措施。

应用方面，涉及政务、文化旅游、交通出行、商业零售、医疗卫生等应用场景；技术方面，提出区块链技术、数据安全能力建设，支持企业加快对区块链底层核心技术的自主研发；产业服务方面，提出建设同区块链应用示范区，形成可复制经验在全国推广。

可见，广州市在本地区块链发展的基础上，已形成全国规模化发展的目标方向，意在发挥一线城市的典范作用。

同样是3月份时，广州市还在新基建文件、人工智能文件中着重提及区块链。

3月初，在推进人工智能产业发展的行动计划中，广州市工业和信息化局指出，要推进以区块链为特色的中国软件名城示范区建设……探索区块链与人工智能多元应用场景，支持人工智能与区块链相结合的新业态项目建设。

3月29日，黄埔区、广州开发区、广州高新区发布“新基建10条”。文件提出鱼珠片区将重点打造“一区”（以区块链为特色的软件名区）和“一镇”（以泛浙大产业创新园为核心的人工智能小镇），打造区块链、人工智能等关键技术融合发展的数字经济新高地。

同样处于上位圈的北京市，8项区块链相关政策信息中有4项明确提出区块链应用领域和建设方向，相对于广州市政策提出的广泛应用场景和全面建设布局，北京市的区块链相关政策更为专注于单一应用场景。

5月6日时，北京市西城区出台发展计划；4月8日时，北京市西城区公布稳经济增活力促发展行动方案，均有提出推进政务服务领域区块链技术应用。

4月3日时，北京金融监管局推出《关于地方金融组织应对新冠肺炎疫情影响 加强高层次人才金融服务的若干措施》。其中提出，积极建设基于大数据的风控评价体系，增加区块链等新技术运用场景，以实施差异化风控安排。

3月27日，《北京市优化营商环境条例》通过，根据条例，北京将推行使用财税辅助申报系统，利用区块链技术推行增值税电子专用发票及其他电子票据。

相对于北京、广州布局深入的政策，上海市3月以来共有10项区块链相关政策推出，但其中有9项是将区块链技术与人工智能、大数据等新兴技术一并提及，指出要进行相关探索、研究和融合。仅有1项是单独指出了区块链技术的应用领域。

上海市发改委4月30日时，印发了上海市2020年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知，提出研究推动节能项目和区块链技术的深度融合。

此外，同为一线城市，且作为区块链发展的前沿阵地的深圳，近期却鲜有推出区块链相关政策。互链脉搏梳理，今年3月以来深圳仅有2项区块链相关政策，一项是于4月推出的《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例（草案）》，其中提出推动大数据、云计算、区块链、人工智能等技术广泛应用；另外一项是在此前推出的《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》，其中提出，工程建设项目审批方面，全面推行企业投资项目备案“秒批”。要运用区块链技术，解决冒用地址问题。探索建设智慧电子税务局，升级发票智能管理服务系统2.0版本，加大区块链电子发票覆盖范围。

（制表：互链脉搏）

深圳小政府的结果？

由一线城市的政策数目和政策内容可见，位于前列的是北京市和广州市，深圳则对城市的区块链政策、区块链布局较弱。

而深圳却又是最具区块链发展优势的地区。企查查数据显示，按经营范围查询区块链公司，广州有16000多家，深圳6300多家不及广州，但远超北京、上海。且深圳不仅有华强北这样的矿机销售集散地，也有华为、腾讯、迅雷、微众银行这样着力发展区块链的互联网科技企业。

互链脉搏观察，深圳地区之所以区块链相关扶持政策少，主要有几方面原因。

一是，作为创新型城市，深圳的发展动能更为丰富多元，不仅依靠区块链技术促成科技发展。事实上，目前有较多着力推动区块链发展的城市，是寄望于区块链技术，希望通过储备技术动能，在恰当的时机实现弯道超车。而深圳高科技产业生态较为丰富，5G、人工智能等都在高速发展中，分散了政府对区块链的关注热度。

二是，深圳似乎在寻求区块链领域更为稳定的发展布局。国内区块链发展早期，深圳也曾推出区块链相关扶持政策。2017年9月4日央行联合七部委全面叫停ICO，深圳在9月25日时，设立了金融科技专项奖，奖励额度在600万元以内，重点奖励区块链、数字货币、金融大数据等领域的优秀项目。

但其后，深圳却成为交易所、资金盘的聚集地。因而政府或是出于稳定区块链发展生态的考虑，相对更注重区块链领域的监管和正确引导。

三是，对区块链沿用“小政府大市场”的发展模型。深圳经济发展快速，很多理论认为是“小政府大市场”的作用。即便没有扶持政策，深圳地区已有腾讯、华为、平安、腾讯、迅雷、微众银行等企业在积极布局区块链领域，并在逐步带动周围区块链生态的发展，政府只需要服务好这些企业就好。

然而，区块链不同于大多产业可以独立发展，区块链是一个在原来产业基础上促进生产关系改进的领域。大量的数据互通、产业协同都需要政府从中协调。

比如5月9日时，深圳市税务局还与腾讯集团、平安集团等公司联合签署了合作框架协议，共同打造“税务-产业”联盟链。深圳市税务局现场发布了通过联盟链服务中小微企业的十项措施，企业在“链”上就可实现开票、验票，降低办税成本。

——或许深圳市政府在单点突破后，会加快本地的区块链专项扶持政策。