作者：陈文

作为中国最早的纸币——交子诞生地的成都，在货币与金融创新方面一直走在全国乃至世界前列。而当下各国就央行数字货币的研发无疑是最为全球瞩目的货币与金融创新之一。近期中国央行相关官员对于央行数字货币的表态频率大幅增加，经过长达五年的研发工作，中国版央行数字货币DCEP（Digital Currency Electronic Payment，数字货币与电子支付）随时可能正式落地。由此，中国有望成为全球第一个顺利发行央行数字货币的大国，人民币主权货币地位在数字经济时代下有望得到进一步巩固。

紧跟时代发展脉搏、助推数字经济发展、努力打造西部金融中心的成都在这场数字货币试点盛宴中绝对不能缺席，必须积极争取成为央行数字货币试点城市，以进一步坐实成都西部金融中心地位，推动成都数字经济发展的金融基础设施建设。

争取央行数字货币试点

有利于推动成都数字经济腾飞

从全球来看，各国推出央行数字货币有对内因素的考量，也有对外因素的考量。无论是出于对内因素考量，还是出于对外因素考量，当下将成都纳入央行数字货币首批试点城市考量，都有其坚实的理论和现实依据。

央行数字货币发行的内部激励主要包括两点：一是便捷零售支付，提升支付市场体系的竞争力；二是推进普惠金融，提高金融服务的深度和广度。相比较华南和华东地区，西南地区金融基础设施建设相对落后，通过把成都纳入央行数字货币的试点城市，将有力推动成渝数字经济发展一体化，并以成都为支点撬动云、贵、川、渝西南三省一市的金融基础设施建设与完善。在成都试点央行数字货币，有望推动成都成为自深圳、杭州之后的中国移动支付发展的第三极，由此激发整个西南地区零售支付市场的活力，提升西南地区普惠金融服务水平。

央行数字货币发行的外部激励主要是为了将央行数字货币应用于跨境支付，推动本国货币的国际化。中国版央行数字货币DCEP当下的发行激励主要在于提高支付市场的竞争效率，但不排除未来央行数字货币为推动人民币国际化战略而被应用于跨境支付。成都是南方丝绸之路的起点，有极强的历史、地理、经济、政治优势成为“一带一路”建设的西部门户枢纽。成都率先试点央行数字货币，提早探索将央行数字货币应用于未来“一带一路”中跨境支付的可行性，将为人民币国际化的顺利推进奠定坚实的市场基础。

无论是基于完善国内金融基础设施的内部当下考量，还是从推动人民币国际化的外部长远考量角度看，将成都纳入DCEP首批试点城市都有政策的必要性。DCEP的落地有望与成都本地的金融科技产业形成良好的互补促进作用，由此推动成都本地金融科技升级并有力支持成都数字经济腾飞。

争取央行数字货币试点

成都具备三大显著优势

成都近些年来在人才储备、金融科技条件以及数字经济发展现状等方面一直引领新一线城市，为DCEP在成都试点落地提供了人才、技术以及场景三大主要基础条件与优势。

一是成都拥有良好的金融科技人才资源储备，确保DCEP的研发能够得到有效支持。成都拥有全国顶尖财经类院校之一的西南财经大学以及顶尖工科院校之一的电子科技大学，本地能够源源不断培养最优秀的金融科技人才。作为新一线城市，成都对于全国范围内人才的吸引力正在不断提升。互联网招聘平台BOSS直聘发布的《2019年度人才资本趋势报告》显示，2018年，成都同时位居人才需求量以及人才流动率最高的新一线城市前三名，对于人才的整体吸引力领跑新一线城市。创业黑马产业研究院发布的《2018中国新经济活力指数排行榜》对国内城市的人才活力指数进行了分析排名，成都以13.81分超过北京、上海、广州，位列第二，和第一名深圳仅差0.01分。

二是金融科技产业基础扎实，政府支持力度强，为DCEP的落地提供了较好的产业基础。在西部地区金融科技整体发展中，成都走在最前列，其拥有中西部第一家、全国第三家互联网银行——新网银行以及国内监管科技领域的旗帜性企业数联铭品。成都天府新区紧紧抓住裂变式发展的新金融产业趋势，借助“一带一路”的国家政策春风，已经初步形成了金融科技的产业集群，正在以天府金融科技中心为“小切口”，全力打造天府国际金融科技产业园“主引擎”。

三是数字经济发展迅猛，为央行数字货币的场景落地提供有力支撑。根据新华三集团数字经济研究院发布的《中国城市数字经济指数白皮书（2019）》，成都位列新一线城市中数字经济指数排名第一。在2019年3月，《成都市推进数字经济发展实施方案》正式出炉，一张更为宏伟的“蓝图”正在成为现实：到2022年，成都将基本形成较为完善的数字经济生态体系，重点领域产业规模超过3000亿元，成为国内领先的数字经济发展的战略高地。

争取央行数字货币试点

要注重共性场景应用也要力争错位发展

当下除深圳基于打造数字经济创新发展试验区的定位，被中央明确支持率先开展数字货币研究与移动支付等创新应用外，其余城市仍在争取DCEP首批试点应用。各地在争取DCEP试点应用的落地方案制定上，有共性场景应用的同时更须体现出差异性。

如顺利获批DCEP首批试点城市，与其他潜在试点城市类似，成都市完全可以在政府介入的场景中率先推广使用DCEP，在培养DCEP种子用户的同时，提升政府公共场景的支付便捷性。具体场景的选择上，可尝试个人所得税缴纳、医疗挂号、水电煤缴费、交通罚没缴费、公共交通出行、公益捐助等。未来，若DCEP突破零售支付功能，则其使用场景可进一步拓展。例如，在扶贫款、拆迁款等专项款项的发放上，利用可控匿名的央行数字货币可追踪特性，能够对款项克扣、贪腐问题形成有效震慑和打击。而在以政府“有为之手”提高DCEP接受度和流通性的基础上，可以让市场更多发挥作用，推动DCEP使用与成都数字经济发展更为深入的融合。

为实现与其他试点城市的错位化发展，笔者建议可以基于成都的辐射力，争取DCEP在“一带一路”国家和地区的跨境支付应用的试点项目。可考虑接入目前已经搭建的跨国合作平台，也可以协调“一带一路”国家沿线的央行，搭建跨境支付联盟并将DCEP用于旅游消费、海淘、海外移民和劳工汇款等。此外，如DCEP突破零售支付功能，例如用于跨境投资方面，则DCEP可用于数字资产交易，提高数字资产流转的效率。目前，数字资产交易主要还集中在虚拟货币交易所平台，与现实世界中的资产缺乏联系，但未来随着房地产、股权、票据等代币（token）化，DCEP有望成为跨境数字资产交易最常用的计价、结算单位。而基于此，成都完全可以成立专门的面向全球范围的数字资产交易所，在数字经济建设的高地上抢占制高点。（作者单位：西南财经大学金融学院）