Coinfirm公司最近公布的一项调查结果显示，全球216家加密货币交易所中只有14％具有监管机构的许可。考虑到很多司法管辖区内的加密货币交易所都发生过黑客攻击、诈骗以及市场操纵等情况，如此低的监管覆盖率不足为奇。

Forbes认为，统计数据部分反映了这样一个事实，世界各地的监管机构仍在研究如何对加密货币和相关金融中介机构进行监管。在这个过程中，他们将面临很多挑战：

1.在降低风险的同时充分利用金融创新。监管机构和企业必须努力了解对方在合作制定监管标准时的立场，对交易所实施严格的监管政策可能会使其转移到监管宽松的司法管辖区内。当不同国家的政府应用不同的加密定义并采用不同的加密政策时，就会出现这种不一致的情况。

2.加密货币模糊的定位。目前，不同类型的加密资产之间的区别及其法律地位仍然模糊不清。现行的证券法在数字货币发明之前就已存在。美国证券交易委员会使用70多年前的Howey测试方法来确定投资性的代币是否是证券。不过，某些SEC官员承认市值排名前二的加密货币比特币和以太坊并非证券。

3.分散的监管体系。除了在联邦层面拥有多个监管机构外，美国的金融系统还把一些职责下方到各州。CFTC前主席Timothy Massad表示，国会距离解决加密资产的监管问题还有很大的鸿沟。Massad写道，

“所有加密资产交易网站都应该发布相同的警告，因为监管方面的鸿沟宽且危险。现在的情况是，欺诈很普遍，投资者保护很薄弱。这个鸿沟是我们支离破碎的监管体系造成的。虽然少数机构拥有一定的管辖权，但没有那个机构拥有足够的权力。鸿沟正处于交易活动最频繁的地方。”

4.金融技术创新。加密资产等金融技术在早期创新的过程中往往不是那么成熟稳健，这应该允许用户进行规避或内部控制。此外，加密交易所可能会承担多种功能，同时作为市场、经纪人、托管方甚至是资产的专有持有者。这可能导致难以监管的利益冲突风险增加。与股票和商品交易所相比，该领域还缺乏足够的对交易或账户进行监管的第三方工具。

这种监管的缺失会导致加密货币市场对市场诚信和投资者保护造成持续威胁。 《彭博商业周刊》在2019年7月25日的一篇文章中提到了加密交易所操纵交易的问题。作者表示，“交易股票等传统资产的主要交易所会受到严格的监管。但加密货币交易所没有这些，投资者无法知道他们看到的交易量和价格真实与否。”前CFTC主席Gary Gensler指出，该监管机构的重点是通过防止市场操纵来保护投资者。

美国一些州在数字资产监管方面起到了带头作用。

怀俄明州区块链联盟的Caitlin Long提到怀俄明州通过了13条符合区块链的法律，并制定了建立直接产权的监管框架，确保拥有加密货币的人受到保护。他们的重点是使消费者免受交易所或托管人破产的影响。

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