为确保人民群众“舌尖上的安全”，让人民群众吃得放心、吃得健康，近日，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布。这是继《食品安全法》后，又一部关于食品安全的具有重要指导性的政策文件，对推进我国食品安全建设、决胜全面建成小康社会具有重要意义。

　　《意见》从我国食品安全当前面临的形势出发，依次提出：食品安全建设的总体要求、建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责、落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能力、推动食品安全社会共治、开展食品安全放心工程建设攻坚行动、加强组织领导。全文涵盖了食品安全的方方面面，真正实现了从农田到餐桌全方位制度化的管理和监督。《意见》总的来看，具有以下几大亮点：

　　勾画了食品安全治理的路线图和时间表

　　《意见》提出，到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有效治理，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。《意见》勾画了食品安全治理的路线图和时间表，把食品安全问题纳入到全面深化改革的重要内容之一，是下一阶段我国食品安全治理工作的重要遵循。

　　“四严”彰显以人民为中心的执政理念

　　“四严”即“建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责”。在食品安全标准上，《意见》提出，要立足国情、对接国际，加快制定修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨。在食品安全监管上，《意见》指出，要严把产地环境安全关、农业投入品生产使用关、粮食收储质量安全关、食品加工质量安全关、流通销售质量安全关以及餐饮服务质量安全关。在处罚上，提出要严厉打击违法犯罪，落实“处罚到人”；加强基层综合执法，深化综合执法改革，强化信用联合惩戒，推进食品工业企业诚信体系建设，建立全国统一的食品生产经营企业信用档案。在问责上，《意见》指出，对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。以上这些措施，充分显示了党中央打赢食品安全保卫战的坚强决心和信心，这是对人民高度负责的态度，显示了我们党以人民为中心的执政理念。

　　与时俱进强调智慧治理

　　《意见》指出，要推进“互联网+食品”监管，建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用，实施智慧监管，逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督，提升监管工作信息化水平。这充分显示了党中央、国务院站在新时代的起点上，结合互联网、大数据的优点，与时俱进，鼓励、支持食品安全治理方式创新，对于探索我国食品安全的现代化治理方式、提高我国食品安全的现代化治理水平，具有重要的推动作用。

　　高度重视婴幼儿奶粉和校园食品安全问题

　　《意见》专门指出，要实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。在婴幼儿配方乳粉生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，自查报告率要达到100%。完善企业批批全检的检验制度，健全安全生产规范体系检查常态化机制。禁止使用进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，规范标识标注。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，建设自有自控奶源基地，严格奶牛养殖饲料、兽药管理。促进奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产，提高原料奶质量。发挥骨干企业引领作用，加大产品研发力度，培育优质品牌。力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。这些规定，充分彰显了党中央高度重视婴幼儿的成长问题，对一切损害婴幼儿身体健康的食品安全问题亮出了最严厉之剑。

　　《意见》还提出，要实施校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园食品安全，防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”，实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。对校园食品安全的高度重视，显示了党中央高度关爱青少年的身体健康，为广大青少年成长为祖国所需要的合格接班人提供了最好的制度保障。

　　明确党政一把手负责制

　　《意见》提出，要落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确党委和政府主要负责人为第一责任人，自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任，确保不发生重大食品安全事件。强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，及时研究部署食品安全工作，协调解决跨部门跨地区重大问题。各有关部门要按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任。各级农业农村、海关、市场监管等部门要压实监管责任，加强全链条、全流程监管。《意见》将党委政府一把手作为食品安全的第一责任人，坚持党政同责，建立地方党政领导干部食品安全工作责任制，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容，显示了党中央以人民为中心的情怀和担当。

　　作者系广东食品药品职业学院马克思主义学院副教授

原标题：汪家华：实现从农田到餐桌的全方位监管