文 | 邹正东

据深圳特区报消息，《中共福田区委 福田区人民政府关于落实<中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>全力打造“四大中心”加快建设社会主义现代化典范城区的行动方案（2019-2025年）》（以下简称《行动方案》）已于12月初正式印发。下一步，各单位将按照上述行动方案开展具体工作。

《行动方案》中提出，福田区将打造数字金融先行示范区 ，加快建成全国首个数字货币大厦、全国首个征信大厦等数字金融载体，打造以法定数字货币研发、个人征信体系建设为核心，上下游围绕、覆盖全产业链的数字金融先行示范区。率先打造跨境金融先行示范区。积极争取建设大湾区大数据中心和大数据交易平台，为金融创新、科技创新提供支撑。

此前火星财经曾报道，据《财经》消息，接近央行数字货币试点项目组人士透露，央行法定数字货币试点项目有望在深圳、苏州等地落地。报道指出，该试点项目由央行货币金银局牵头，数字货币研究所具体落实，工、农、中、建四大国有商业银行，以及中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商均参与其中。

附报道原文

这是日前福田区出台的《中共福田区委 福田区人民政府关于落实<中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>全力打造“四大中心”加快建设社会主义现代化典范城区的行动方案（2019-2025年）》（以下简称《行动方案》）描绘的宏伟蓝图。

先行示范，福田率先行动！福田中心城区出台落实先行示范区建设的“施工图”，部署107项具体任务，推动建设先行示范区各项任务落到实处，切实体现中心区的勇于担当和主动作为。

《行动方案》提出，到2025年，在建设中国特色社会主义先行示范区整体目标引领下，福田国际影响力显著提升，服务国家战略的辐射带动能力显著增强，彰显高质量发展和高品质生活的标杆引领效应显著扩大，经济发展新增长点、新动能加快培育壮大，中心城区辐射、引领、示范、服务效应不断强化，实现经济社会、改革开放、生态文明、民生保障和党的建设高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

【关键词1】

重大改革

升级打造“中心城区2.0版”，打造大湾区发展的“超级发动机”

抢抓建设先行示范区和粤港澳大湾区“双区驱动”的战略机遇，对标全球标杆城市，该《行动方案》紧密结合当前福田实际，主动谋划重大规划、重大改革、重大政策和重大项目。

以新一轮城市设计为依托，福田区将构建多层次的城市规划体系，升级打造“中心城区2.0版”。做大做强都市核心区，聚焦金融、商贸、文教等核心功能建设中央活力区和国际一流开放创新中心。坚持“金融+科技+文化”的产业导向，打造大湾区发展的“超级发动机”构建“一轴两翼五廊”空间格局，以“深港科技创新合作区—中央商务区—梅彩深圳智谷”轴线为基础，打造贯穿粤港澳大湾区东岸的南北“大中轴”。依托环中心公园及香蜜湖片区打造中轴发展“两翼”。连接“合作区—华强南—华强北”，打造深港科技创新产业走廊，连通“香蜜湖—车公庙—金沙片区”，打造国际时尚创意产业走廊。

福田区将建设综合性国家科学中心开放创新枢纽区。积极向中央、省、市争取，在深港科技创新合作区布局建设一批小而精的国际化、国家级重大科技设施、重点实验室。

步入全面建设阶段的深港科技创新合作区建设将进一步加速。《行动方案》提出，将建设国际离岸创新中心，创新深港科技创新合作区监管模式，争取国家支持在法律、税收、就业、社会保障等方面积极探索、先行先试，实行人员、科研物资出入境便利政策，积极对接香港科研管理体制机制，建立科研资金跨境使用管理模式，试行跨境通信试点，探索开辟国际互联网数据专用通道。加快推进合作区深圳园区发展规划及空间、科研、交通等专项规划落地，与港方协同推进基础设施建设和园区运营管理。加快集聚国际一流创新资源，布局一批香港优势学科重点实验室等高端科研项目，组建一流技术创新平台、产业创新平台和科技成果转化平台。

备受关注的香蜜湖新金融中心，将高标准规划建设。《行动方案》提出，以香蜜湖片区为新增长点，推动新一轮金融要素集聚，争取金融理财一级子公司、央企一级金控集团等大型金融机构及一批国际金融机构落户。将“深圳国际交流中心”，打造成为符合现代化国际化先进城市国际交往需要和集中展示改革开放形象的“城市主客厅”。

《行动方案》提出构建都市型分布式智能化科创区。出台福田都市型科创区行动计划，构建多点串联、协作紧密、纵横交织的综合创新网络。

金融科技是福田的优势产业，《行动方案》提出，将国际金融科技城打造成为全国金融科技发展的名片。探索建设沿中心公园金融科技产业带、八卦岭片区金融科技城、安托山片区大数据支撑中心，打造金融科技产业发展全国先行示范区。

绿色金融方面，福田区将打造全国绿色金融创新试验区，积极推进国家绿色金融改革试验区创建工作，探索率先发行境外市政绿色债。

《行动方案》提出，福田将力争率先试点，打造经济特区立法创新试验区。探索实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，争取国际人才永久居留审批权限下放，由国家实行配额管理、备案制度。争取国家综合授权改革试点。围绕一批制约福田高质量发展并对全国有普遍意义的重大问题，梳理形成若干批综合授权改革清单上报。

此外，通过全力以赴支持深圳证券交易所推动主板改革创新和创业板注册制改革等，围绕深交所打造金融生态圈。

【关键词2】

高质量发展

建设全国首个数字货币大厦，创建高端制造业创新中心

作为深圳的中心城区，如何进一步推动经济高质量发展，为深圳率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系注入“福田力量”？

《行动方案》提出，福田区将打造数字金融先行示范区，加快建成全国首个数字货币大厦、全国首个征信大厦等数字金融载体，打造以法定数字货币研发、个人征信体系建设为核心，上下游围绕、覆盖全产业链的数字金融先行示范区。率先打造跨境金融先行示范区。积极争取建设大湾区大数据中心和大数据交易平台，为金融创新、科技创新提供支撑。

探索搭建国内首个政务数据安全校验平台，在金融机构先行试点，为数据的合规流转提供示范样板。创新“互联网+金融”治理模式改革，支持扶植互联网和金融商业性、行业性调解组织发展，培育多元化行业治理主体，构建多层次的涉互联网和金融纠纷化解体系。

打造高层次金融人才高地方面，福田区将加大高端紧缺金融人才的引进力度，推行高层次金融人才柔性流动方式。积极推进“深港澳金融科技师专才计划”。引进国际金融高等教育资源，探索设立都市型特色金融学院，布局金融重点学科。福田将通过打造香蜜湖全球金融高端论坛等，打造福田金融品牌，营造世界一流的金融文化生态圈。

《行动方案》提出，探索接轨国际规则的科研管理体制，实施关键核心技术攻坚行动。布局建设重大创新载体，积极争取国家支持建设5G、人工智能实验室等国家级科学研究平台，推进国际量子研究中心、国际生物医药基地、深港国际科技园等载体建设。支持服务中科院等在深港科技创新合作区布局建设重大平台载体。

此外，福田区还将创建高端制造业创新中心。加快建设新一代信息技术产业园，加快创建国家级5G中高频器件创新中心。打造国际科技信息枢纽区，精准对接国际科技政策、专利信息、技术信息，构建完善、便捷、专业的国际化科技信息服务体系。依托中国国际消费电子展示交易中心，打造具有国际影响力的高端科技产品和技术展示交易平台。建设5G创新和应用示范区，大力发展以5G为代表的新一代信息技术产业，加快5G网络基础设施建设，率先实现5G网络全覆盖。创建人工智能应用创新示范区，全力打造粤港澳大湾区有影响力的人工智能创新载体。构建世界首个以链路层虚拟化为基础的深度虚拟网络。打造对外开展信息通信交流合作的国家级研究平台——金砖国家未来网络研究院。

《行动方案》提出，将在福田打造数字经济创新发展示范区。建立完善数字经济产业政策体系。推动粤港澳大湾区大数据研究院和大数据交易所在深港科技创新合作区落地，搭建人工智能开放创新大数据综合服务平台、大数据交易所、大数据展示中心等重大平台。

未来，福田区还将打造国际智能硬件创新中心，推动类脑智能技术及应用国家工程实验室在福田建立深圳分中心。引进新型智能硬件主题孵化器，为智能硬件创业者提供多维度、立体化服务。推动华强北片区打造全球智能硬件创新创业高地，成为全球智能终端产业重要的源创与首展中心。支持智能硬件核心元器件和产品研发，建设湾区智能科技引领区。

《行动方案》还就如何加速生物医药产业发展、打造国际一流知识产权生态区、大力发展优质高效的现代服务业、构建海外高层次人才创新创业链条、建立全球创新领先城市科技合作组织和平台、打造“一带一路”建设的重要支撑区、打出外贸稳增长“组合拳”等进行具体部署。

【关键词3】

民主法治

建设法治政府建设标杆引领区，打造智能城市新标杆

率先营造彰显公平正义的民主法治环境，是深圳建设社会主义先行示范区进程中面临的重要课题。

《行动方案》提出，福田将打造法治政府建设标杆引领区、检察公益诉讼先行示范区、政法协同创新先锋城区、普法宣传教育引领区和社会信用体系建设示范区。

打造新时代亲清政商关系典范方面，《行动方案》提出，建立常态化智能化政企沟通机制，规范完善企业家参与制定涉企政策、产业规划等参政议政机制，打造“亲清政商家园”。

基层治理方面，福田区将突出社区党委在基层治理中的战斗堡垒作用，抓好党建主责主业。整合优化街道社区机构、职责、人员及工作机制，提升基层网格和机构配置的科学化、信息化水平。

统一战线服务方面，福田区将强化思想政治引领，完善多层次党外人士学习培训体系，持续开展“不忘合作初心、继续携手前进”、传承红色基因主题教育。坚持和完善我国新型政党制度，提升各民主党派履职效能。

《行动方案》提出，建设湾区智慧平安城区标杆，推进“政治、法治、德治、自治、智治”全面融合的社会治理城市范例。建设政务服务最优体验区，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。推行告知承诺制审批和容缺后补审批模式，推动“秒批”向“信用审批”转变。

此外，推出创新政府服务企业结构化适配性改革。整合市区两级产业资金、产业空间、人才服务资源，引导社会机构为企业提供稳定可预期的整体式的适配性服务。构建现代化国际化法律服务体系。

信访维稳方面，福田区将构建信访矛盾化解的“福田样板”。实行党员领导干部包案接访下访工作制度，开展定点接访、重点约访、带案下访、定期走访工作，打造“责任信访”。

重大投资项目审查方面，福田区将加强人大对政府重大投资项目的审查监督，提升人大代表与市民群众对政府重大投资项目的参与度，加强第三方评估，进一步规范政府投资行为、提高投资效益。

打造智能城市新标杆方面，福田区将超前布局5G、8K、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，加快建设可视化空间信息平台。率先实现免费WiFi全覆盖。依托智慧城市指挥中心，打造“城市大脑”，强化城市数据响应、汇集和实时分析能力。此外，福田区还将建设国际一流营商环境改革创新实验区。

【关键词4】

城市文明

文明是一个城市的精神，也是一个城市的脸面。作为深圳的“城市会客厅”，福田区文明建设至关重要。

根据《行动方案》，福田将实施“社会主义核心价值观立心铸魂”工程。建立福田荣誉体系，树立一批践行社会主义核心价值观和特区精神的道德模范和先进典型。创新未成年人思想道德教育体系，构建学校、家庭、社会三方联动的社会主义核心价值观立体式教育网络。

《行动方案》提出，将福田打造成为文明城市建设“永不落幕”的民生工程。推动文明城市创建纳入信息化建设和社区建设领域，运用科技手段为创文赋能，通过“互联网+文明”有效传播文明理念，依托“智慧福田”智能平台健全文明网格化制度。

未来几年内，一批高品质的文化地标将在福田拔地而起。根据《行动方案》，福田区重点规划建设香蜜湖、安托山等新一轮文化地标建设，推进中国改革开放展览馆、香蜜湖现代演艺中心、深圳金融博物馆、安托山国际雕塑艺术公园、福田国际体育文化交流中心、福田区群众文化中心等重大文体设施建设。

作为国家公共文化服务体系示范区，福田将进一步提升具有中国特色示范引领的公共文体服务体系。深化示范区后续建设，实施大中心文体设施星罗棋布计划，全面建成“家门口的文体服务圈”。启动新一轮社区文体设施提升计划，形成处处可运动、处处有运动的全民健身浓厚氛围。

文化产业体系建设方面，《行动方案》提出，福田将构建面向未来的战略性现代文化产业体系。规划提升车公庙—天安片区，引进时尚总部企业、高端时尚品牌、国际时尚资源，提升文化创意产业园区管理水平，重点抓好文化创意产业孵化中心等项目，出台数字文化、IP文化、电影行业、文创展览等战略性现代文化产业扶持政策。

根据《行动方案》，福田区将打造一系列文化品牌，包括：具有湾区核心影响力的融媒体中心品牌、构建国际水准引领湾区的文体活动品牌体系、启动对标全球一流的文艺精品创作工程、塑造华强北等特色文化街区品牌等。

《行动方案》提出，打造具有国际影响力的国际组织集聚区，树立粤港澳台青年交流融合标杆，搭建优质粤港澳台青年交流服务平台。

夜间经济方面，《行动方案》提出打造湾区24小时精彩都市。政府搭台、政策引导，选取若干具备良好基础和品牌效应的地区精心打造夜间经济示范点。将福田中心区建设为湾区最精彩、最多元、最具国际范的魅力之城。

【关键词5】

民生发展

创建新时代教育体制改革先行区，探索建立港澳工匠人才合作培养机制

在深圳建设中国特色社会主义先行示范区的进程中，打造民生幸福标杆，意义重大。《行动方案》推出一系列重大民生工程，让人民群众尽享“民生福礼”，提升获得感。

教育方面，福田区将创建新时代教育体制改革先行区。在城市更新项目中，优先落实教育用地，保障充足学位。全力构建以公办园为核心、以普惠园为主体、机构类型和服务形式多样化的学前教育公共服务新体系。发展小微型幼儿中心，多渠道扩充学前教育资源。加速扩大优质教育资源覆盖面，打造国家县域义务教育优质均衡发展示范区，构建优质均衡的教育服务体系。打造融合发展的都市型高等教育体系。加快引进世界尖端高校（学院）落户福田，集聚创新要素，融合共建粤港澳大湾区高等教育开放互通的协同创新体系。

人才方面，福田将探索建立港澳工匠人才合作培养机制，建设“城市工匠学院”，从技艺研究、人才培养、工匠认证、人才使用等方面推动产教融合。面向大湾区城市群定向招用、培养、提供人才，配套制定人才培养激励政策，培养在校学生成为“未来工匠”。

医疗方面，福田将利用深港科技创新合作区的独特优势，引进国内外优质医疗资源，高质量合作共建全新机制的医学科学院。推进福田区医疗健康集团一体化运营，建立“七大医疗资源集约中心”和“五急五慢”急慢分治体系，实施精品医院工程。

养老方面，福田将构建高水平养老服务体系。规划合适用地建设大型养老项目，在城市更新单元配置规模化场地用于建设养老设施。开展养老机构服务质量建设专项行动，打造具有福田特色的“都市养老”新模式。打造飞地健康养老标杆。启动福田飞地健康养老项目可行性与选址研究，与大湾区城市开展养老事业和产业的深度交流、合作。

根据《行动方案》，福田将创建儿童友好型城区标杆，全面推进儿童友好型城区建设。通过实施青年人才“扎根计划”，打造青年发展型典范城区。通过健全多层次、多类型的城市职工助困扶弱制度体系，构建高质量的城市职工助困帮扶体系。出台《福田区无障碍城区建设实施方案》，为相关人士提供无障碍的工作环境和生活服务。

住房保障方面，福田区将加大住房用地供应力度，扩大住房有效供给，严查房地产市场违法违规行为。大力发展住房租赁市场，开展住房租赁市场专项整治。多渠道筹集建设人才住房和保障性住房，打造多层次、广覆盖的住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购补并举的住房制度。

公共服务方面，梳理基本公共服务清单，争取国家基本公共服务标准化试点落地，建立基本公共服务的“福田标准”。着力构建优质均衡的公共服务标准化体系，为幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶提供支撑。

《行动方案》还提出，未来探索打造一批城市“未来社区”。开创社区建设新模式，在重点区域打造一批示范性“未来社区”，打造有归属感、舒适感、未来感的新型城市社区功能单元。

在争取港澳居民享受市民待遇方面，福田也有望有新的突破。根据《行动方案》，福田将完善覆盖港澳居民的公共就业服务、养老服务体系。探索持有居住证在深未就业港澳居民参加城乡居民养老保险试点。推动港澳在深实施异地就医费用结算。

此外，福田将打造深港合作智慧示范口岸。以皇岗口岸、福田口岸为切入口，加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。

【关键词6】

和谐共生

打造极具活力的国际级城市主客厅，高水平建设一流国际化示范街区

高起点谋划中轴云客厅建设、高水平建设一流国际化示范街区……可持续发展方面，《行动方案》提出一系列行动方案，助力深圳率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

根据《行动方案》，福田区将打造极具活力的国际级城市主客厅。串联笔架山、莲花山等生态集群，少年宫、中心书城等文化集群和皇庭购物中心等商业集群，打造生态、文化、时尚“三大轴线”，焕发中轴新活力。创新“北中轴二层平台—市民中心南区公园—皇庭广场及中心城屋顶平台”空中连廊的运营模式，构建福田中心区空中商业、文化、娱乐新生态、新地标。

福田将高水平建设一流国际化示范街区。以深港科技创新合作区等区域为重点，提升综合配套水平，打造功能复合的街区发展空间，构建与国际接轨的街区配套体系。

未来几年，福田在城市交通方面的体验感也将大大提升。根据《行动方案》，福田将打造未来城市交通优质体验区。构建现代立体化综合交通运输体系，打通交通“微循环”，推进交通基础设施互联互通。强化广深港高铁福田站辐射带动能力，开展车公庙综合交通提质专项行动，加快推进岗厦北综合交通枢纽等重点工程建设，构建跨境快速联通、资源要素融通、零距离换乘的大湾区综合交通核心枢纽。

水生态建设方面，福田将启动千里碧道建设，在莲塘尾水库周边打造集“动、静、阔、乐、惊、趣”于一体的慢行游憩环库绿道。建设集文化、活力、生态为一体的新洲红树碧道，打造“一环道、八亮点”的都市型碧道典范。实施“福田水务2030”战略，打造“设施可视化、监管科技化、决策智慧化、执法透明化”四位一体的智慧水务示范。

“百园福田”还将打造湾区“花园城区”典范。以高质量城市绿色公共空间引领城市发展和品质提升，创造性激发公园作为新兴文化空间的潜能，率先建成全民共享、独具韵味的公园城区典范。

《行动方案》提出，福田将建设可持续发展先锋城区。以推动科技创新与社会发展深度融合为着力点，探索以科技为核心的可持续发展问题系统解决方案。试点“无废”城市建设，全面提升“无废”城市管理水平。探索跨行业的区域性解决方案，推出一批“近零碳排放”试点项目，促进绿色低碳可持续发展。完善环境信用评价、信息强制披露等生态环境保护政策，实施环境违法企业“黑名单”制度，构建环境保护领域信用监管机制，争做生态文明示范区标杆。

此外，福田还将持续优化生态文明建设考核指标体系，强化生态文明建设考核的导向作用，争做生态文明考核的“福田样板”。开展自然灾害防治能力建设重点工程，持续开展城市安全风险评估，加强大湾区应急信息共享和培训交流，提升跨区域突发事件预防和应对能力。