欧盟委员会（European Commission）正在收集来自欧盟公民、企业、监管机构和其他利益相关方的意见，以便在欧洲层面上建立加密资产和市场的监管框架。从去年12月开始的公众咨询将持续至2020年3月19日，最终建议预计将于第三季度定稿。

欧盟加密资产的立法程序正在进行中

欧洲联盟的立法进程可能是漫长和复杂的——方案、路线图、评估和讨论必须考虑到各方的利益。欧洲共同体需要一个共同的监管框架，投资者、企业、客户和监管者使用同一种语言，正如利益相关者已经认识到的那样，这需要时间。

欧盟委员会在欧盟拥有立法主动权。规划和准备新法律或政策的过程包括制定路线图，描述问题，设定目标，概述政策选择，并定义拟议法律框架的范围。当法规的潜在影响显著时，更详细的初始影响力评估将取代路线图。公民、企业、民间团体和政府当局在提案定稿前会受邀发表意见。

加密货币领域缺乏清晰的监管和法律确定性，这促使欧盟委员会的金融稳定、金融服务和资本市场联盟（Fisma）启动了一项方案，针对加密资产和相关金融服务欧洲监管框架的采用。欧盟在银行和金融领域的政策制定和执行是该部门的主要职责。

欧盟委员会发布密码监管影响评估

Fisma于去年12月发布了一份初始影响力评估报告，向公民和有关各方通报委员会的计划，这些计划将形成一份立法提案。委员会现正就该计划征询意见，以及对有关问题的看法。

这次评估还将是一个机会，以确定欧盟第五号反洗钱指令未涵盖的加密资产和相关服务，为今后修订AMLD5提供基础，同时也考虑到了金融行动特别工作组（FATF）的最新建议。

此前，欧盟委员会于2018年3月通过了一项金融科技行动计划，要求欧洲证券和市场管理局（ESMA）和欧洲银行管理局（EBA）评估当前欧盟立法对加密资产和ICO的适用性。

根据他们在2019年1月收到的建议，欧盟委员会目前正朝两个方向努力：评估现有框架对符合金融工具定义的数字货币的适用性，以及确定是否需要对其余的数字货币采取新的监管方式。

欧共体主席Ursula von der Leyen给Fisma委员兼副主席Valdis Dombrovskis的信用一句话描述了这项任务：

“确保与成员国在加密货币问题上采取共同的做法，以确保我们了解如何充分利用加密货币创造的机遇，并应对它们带来的新风险。”

从货币政策和主权来看，由于在替代法定货币方面的能力，稳定币可能会带来额外的挑战。Fisma认为，缺乏法律确定性是开发可持续的加密资产生态系统的主要障碍。此外，一些成员国实施的国家监管制度可能导致跨境密码服务变得非常困难。

监管提案预计将在第三季度出台

欧盟委员会迄今为止已收到若干组织的反馈。西班牙的Bolsas y Mercados Españoles（BME）对Fisma的倡议表示欢迎。BME实现了证券市场运营公司的一体化，并为它们开发区块链解决方案。BME就加密资产的定义和支持创新的金融市场基础设施等几个方面表达了自己的观点。

总部位于比利时的欧洲储蓄与零售银行集团（ESBG）坚持对加密服务提供商实施许可证制度，并制定一套保护普通消费者和投资者的规则。

两家意大利实体也表达了同样的观点。Links Foundation表示，加密资产的通缩性质可能有助于欧洲社会从债务型经济转型，而数字账本技术（DLT）可以提高人们对金融部门的信任，并引入更短的价值链和更公平的薪酬逻辑。该研究机构呼吁，降低加密资产初创公司开设传统银行账户的难度，在不要求获得合格投资者身份的情况下，降低加密资产的使用门槛，并推行以加密货币支付工资。

在该领域开展业务的小型咨询公司Coinlex强调，有必要出台一项欧洲密码指令，以避免支离破碎的国家法规。

这项公众咨询计划始于2019年12月19日，将一直持续到今年的3月19日。欧盟委员会预计会从各行各业收集到有关这一监管框架各方面的意见与反馈，发表意见的可能是普通公民，也可能是区块链专家、交易所和钱包提供商等市场参与者、传统金融领域代表、金融科技初创公司、欧盟成员国以及国家主管机关。

他们可以通过在欧盟的Transparency Register注册后填写在线问卷的方式，为咨询做出贡献。最终的监管提案预计将于2020年第三季度出台。